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人民南是广州古今商业发展和对外贸易的见证地，从上世纪七八十年代以来就是广州著名批发商业市场集聚区，涵盖服装、海味干货、纸品、玩具、精品、电子电器、中药材等60多个专业批发商业市场。因人流、货流量大，占道经营、交通拥堵、非仓改仓、噪音扰民等问题相对突出。多年来，人民南周边的整治改造一直在进行中。去年底开始，广州市牵头越秀区、荔湾区及有关部门，对包括十三行在内的人民南地区开展重点整治工作。尤其在今年，不少街坊发现，人民南的面貌、秩序得到明显改善。根据近日发布的《广州市快速推进专业批发商业市场转型纾解三年行动方案（2019-2021年）》，这一片区即将迎来品质提升。
人民南片区以人民南为界跨区而治，人民南路以东是越秀区人民街辖内，分布着35个专业批发商业市场，涵盖海味干货、食品、纸品、玩具、精品等行业，以西则是荔湾区岭南街辖内，分布着新中国大厦、红遍天服装交易中心等30多个服装类、电子类专业批发商业市场。大量的货物集散和流动人口，为城市交通、社会治安、消防安全、社区治理等带来压力与困难。去年12月底开始，广州市与越秀区、人民街，荔湾区、岭南街三级联动，启动人民南周边地区重点整治。
因批发市场众多，人民南地区长期出现交通拥堵混乱，是民怨较大的一个问题，整治的一个重要突破就是交通。据了解，人民街向交警、交通部门申请支援，在大新路等路段安装机非隔离栏，封闭仁济西路禁止货车装卸货，进一步压缩非法物流生存空间；在人民南路沿江西路至大德路沿线人行道加装人行护栏。在交通监控盲区（如大德路、仁济路等路段）加装5个全天违章抓拍摄像头。由越秀交警大队委托人民街道指挥中心，通过街内的视频监控设备抓拍违停车辆再交由交警进行处罚、合力治理交通顽疾。越秀交警大队安排两名交警驻街办公，加大货车违停现象的执法力度，有效遏制占用马路装卸货物现象。岭南街党政办主任陈芳介绍，今年以来，市、区、街共出动警力等力量6648多人次，开展交通安全检查督导4次，组织专项行动46次，共查扣五类车1903辆，清理共享自行车7210辆，查处违停车辆628辆。同时，督促共享自行车企业加强规范管理，在十三行地区设置电子围栏，限制共享自行车进入十三行核心区域停放，以岭南街平安促进会名义向社会购买物业管理服务，专门负责共享自行车清理工作。一系列举措之下，过去的严重拥堵已有所改善，道路恢复通行力。
此次重点整治中，人民街辖内涉及安业里、一德西、状元坊3个社区，人民街办事处副主任神剑介绍，“在非仓改仓整治工作中，三个社区原有仓储1590间，关停非仓改仓410间，引导恢复物业原有用途398间，安装智能烟感系统、断电指示系统整改782间，整治率达100%，基本杜绝二合一三合一场所。” 其中，烟雾感应报警器发现火情后，可以将火警信号上报给网关，同时通过手机APP将报警信号发送至仓库使用人、业主、街监控指挥中心、社区居委会等有关人员手机上，街道安排出动社区义务消防队伍到现场核实是真实火警情况或误报情况做处理，在仓储消防安全工作方面做到“及时有效地发现火情、第一时间核实”。
在人民南的治理上，光有政府和市场力量还不够。人民街坚持党建为引领，构建“令行禁止，有呼必应”基层党建工作格局，以问题导向创新基层治理机制体制，充分调动社会资源、力量参与。神剑介绍，人民街把基层党组织建设作为人民南周边地区重点整治的主心骨和动力源，根据人民街商圈市场、商务楼宇活跃等特点，增加行业商会、企业组织、行业能人的自治力与参与力，全方面提升区域共建共治共享融合度。“我们吸收地缘、业缘力量参与社区治理，预防和减少不稳定因素。比如，大同商业大厦成立楼宇调解委员会，并牵头组织有资质专业技术人员参与分阶段分片区定时实施交叉检查，目前已按照半月度开展两两交叉，目前已经检查9次，察觉缺陷54个，落实整改53个。再比如，海味干果行业协会成立了一个协调小组，由行业里的大佬协调劳资纠纷、货款纠纷，起码可把行业内部的矛盾化解在萌芽状态。”神剑举例道。
以问题为导向，就要求打通“有呼必应”全流程，据悉，人民街已初步实现“网格派单、社区下单、街道接单、部门跟单”的四级响应机制，设置基础网格员、专业网格员、社会网格员，多层面收集及解决实际问题，助力提前介入、协同化解矛盾纠纷，根据街道现有的资源和特点拓展“呼应”效能，向体制内部门呼叫同时，也向社会组织呼叫，有关部门“呼应”，专业市场平安促进会、居民组织等协同力量“响应”，形成政府、机构、企业、群众多元呼应局面。据悉，整治开展以来，向社会组织等力量呼叫108宗，完成率100%。
而陈芳介绍，岭南街以党建引领，不断发动、组织、依靠辖区内市场开办方、经营方及广大商户、群众，在十三行社区成立社区“大党委”，以“大党委”为支撑，专门设立网格议事办事工作站，全面实施社区党员民情议事会、社区建设管理委员会、重点项目共同缔造委员会等制度、形成资源同享、优势互补的社区党建工作格局。特别依托十三行管委会、西堤管委会、“家在岭南”志愿服务队、“掌上十三行”手推车协会等社会组织，不断整合现有资源，实行大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解的联办机制。目前，借鉴复制上下九“十铺联防”的经验，依托十三行管委会、西堤管委会，由岭南街平安促进会协调市场经营方，市场轮流派出管理人员及保安力量，参与十三行公共区域巡逻管理。通过召开市场开办方、经营方和业主联席会议、社会面宣传、派发单张给小业主等多种方式，让整治深入人心，形成政府治理和社会自我调节、社区居民自治的良性互动，努力打造多元共治社区治理新格局。
传统专业批发商业市场以现货、现金、现场“三现”交易为特征，没办法避免人流物流的聚集。如果将批发交易、物流转到线上，则可以从根源减少“人货流”，带来交通、消防、治安状况的改善。记者走访中了解到，有不少批发商业市场正在探索线上转型。新中国大厦是十三行服装批发业的龙头、全国闻名的女装批发商业市场。曾经人、货、车水泄不通的场景让很多前往附近的人都“怕”。如今，周边道路拉货车、面包车等减少，路面秩序井然。“以前朋友怕来找我，从人民南进十三行路，三百米的距离半个小时都进不来，现在5分钟就可以了。”广州广众十三行信息科技有限公司总经理唐洪江在新中国大厦工作了十几年，他这样描述变化。
除了有关部门的强力、常态整治，改观背后也有市场方面的努力。唐洪江和记者说，他们在探索批发交易、物流的转网，近两年他们在力推一款网上物流APP。唐洪江给记者展示了这款APP,使用者可以再一次进行选择客商、档主、物流的身份进入不同的界面。“如果我是客商，和档主订好货后，填写发货地址、再选货物规格、物流公司等信息后，客商就可以等着收货了。”他和记者说，现在新中国大厦提倡“货从工厂发”或者网上物流APP，促进大宗货运与经营洽谈点分离，实体市场批发与电子物流运营线上线下双向融合发展，推动专业市场向集商品展示、分销代理、洽谈接单、物流配送于一体的现代批发经营模式转变发展方式与经济转型。“我们的货物运输中，有60%是大件货，其中有18%的大件货在网上物流进行，我们的目标做到60%。而剩下的40%是50KG以下的小件货，可以用快递或两轮拉货车，可以大幅度减少最吵的四轮拉货车的使用频次。”他说。
而货物体量较小的电子批发市场有另一种转型思路。“以前的明之升都是鸽笼式的小档口，通道狭窄，货仓分散，在压仓减量后，林立的小店被整合为十多个大型展厅式的品牌店，不仅环境更舒适，也大幅度减少了消防隐患。”陈芳在带记者前往明之升数码城的路上介绍道。据了解，其所在的西堤二马路一带，因电子配件体量较小，前来拿货的客户可以随身携货离开，一年多前，这里除了不少小拉车穿梭，还有不少“五类车”沿街招揽生意，如今，记者看到，这些在路面已比较少见。明之升数码港管理人员陈永强告诉记者，2017年9月租约到期后，他们清退了一批小档口，对市场进行了整改，将一到三楼打造为品牌展示厅，如今，原来的400多个档口整合为50个档口和10多个品牌店。“管理模式没有变，但管理对象少了，管理压力尤其是消防压力小很多，市场效益相对以前也好一点了。”他说。
“我们不是市场主体，街道层面可以做的就是引导、鼓励、配合他们自发探索转型升级。”陈芳说。据悉，今年8月14日，《广州市加快推进专业批发商业市场转型纾解三年行动方案（2019-2021年）》发布，其中提出，通过转变发展方式与经济转型、转营发展、拆除关闭、搬迁疏解、规范整治五种方式对专业批发商业市场进行分类处理，一德路、人民南等列入规范整治范围，将连同周边地区一起进行综合整治，提升品质。
交通、消防、治安问题解决后受益面比较大，大家的感受相对直观。而居住在这一片的居民，对物流噪音扰民问题的解决，体会最深。一德西社区位于人民街西部边缘，辖区总面积0.028平方公里，辖区常住人口1298户，3401人，本地人口与外来人口各占一半，人员密集，商业氛围浓厚，是一个商铺与居民混合式的综合型社区。其中，位于大同坊商业大厦两栋楼之间的晏公街地段，长期以来物流占道和货物堆放使市容混乱，周围居民多次反映噪音扰民、社区治安等问题。“夜里拉货的手推车哐当哐当响，整夜睡不了。”街坊郭伯说。
据悉，今年5月以来，人民街对首批整治三个社区实行定时围蔽管理行动，夜间22：00至次日早上6：00禁止货物出入，并加强夜间巡查。“终于可以睡个好觉了，要给街道、居委点赞！”郭伯说。“社区通过实行定时围蔽，不仅解决了夜晚噪音困扰，夜间管住社区多个出入口，也确保了社区治安，让住在这里的居民能夜里安心。”神剑说。
晏公街原来是一处空地，因原有的一座晏公庙得名，清朝时候南海县县署迁至此地，紧靠广州古城墙和古城门竹栏门，具有浓厚的历史文化气息。人民街结合一德西社区基础设施陈旧、社区居住环境拥挤的实际，倾听居民希望有一片休闲地的心声，在晏公街打造社区口袋公园，以“因地制宜、传承文化、提升品质、方便管理”原则，进行口袋公园的设计建设，同时充分发掘社区历史文化元素，打造社区开放式文化博物馆。走进公园，可以看到里面有古城门、晏公庙、旧南海县衙等展示板块，而在未来，这里还将设置红色街巷文化小展馆，如今这里成了街坊喜爱的休憩场所。“我们一家六口蜗居在30多平方米的一室一厅里，如今有了这个小公园，孙子孙女有了玩耍的地方。”这是一件让一德西街坊戴姨最开心的事。
我们住在一德西晏公街，生在这、长在这，66年来一直没有离开这里。以前这里比较嘈，普遍的是交通堵塞、人行道上乱摆卖。更烦心的是，周边市场、仓库从晚上到清晨都在进货，四轮拉货车的声音特别吵，没办法好好睡觉，不只是我，社区好多人都反映噪音扰民问题。现在经过整治，这个问题得到解决，社区范围内的市场改了进货时间，从清晨6点后才能开始进货，他们都很守时。
2019年1月开始，大同商业大厦配合人民街人民南整治和一德西社区微改造工作，进行了整改。针对街坊对物流噪音的投诉，我们将进出的平板车轮胎进行了软胶改造，尽量减少噪音，并实施了夜间围蔽，杜绝手推车出货入货。改造也得到客户的认可，他们说，环境好了，货物出入更畅顺，不用排队，也没有堵车。
以前，我们品牌各个品类的产品分散在数码港周边各个小店里，客户采购比较麻烦，跑完一个档口还要跑到另一个档口，现在这些小店被整合成我们这个大的品牌店。这样做的好处不仅方便客户“一站式”采购，对我们品牌方而言也有两大利好。第一，整合后，原先只在一家小档口逗留的客户，可以在琳琅满目的货架上看到更多的商品，展示品牌形象，还能带动潜在订单；第二，分散囤货、分散采购成为过去式，品牌方在周边统一租仓发货，部分可以直接从工厂发货，节省了成本。
曾经，人民南片区因各类批发市场众多、人流物流集聚，长期出现交通拥堵混乱、噪音扰民、社区居住环境拥挤等问题，影响周边居民的幸福感。如今，随着各部门联动、跨区重拳整治工作的有序推进，人民南周边片区的环境变得越来越好，街道愈发干净、整洁、美观，严重拥堵有所改善，交通乱象得到有力整肃。
要让改造成果惠及更多市民，还得在联动整治与长效治理上同时发力。一要以基层党建引领。人民南片区位于越秀区与荔湾区的交界处，涉及多个相关部门，整治难度较大。为此要更好地实行网格化精细管理，加强基础网格员队伍建设，不断整合现有资源，用好社区和社会组织的力量，联动解决管好社区事务。二要因地制宜。人民南片区有不少专业批发市场，如何转变发展方式与经济转型是关键。不妨利用好“互联网+商贸”的模式，从单纯的商品交易拓展到全链条的商贸服务，谋划标准权、定价权等含金量、技术含量更高的商业模式，成为掌握定价权、汇聚高端商品、行业信息的综合高端服务提供商。既促进专业批发商业市场高质量发展，也能带动周边地区的环境提质升级。
深入开展人民南片区整治，是造福市民群众的民心工程，也是一项长期工程。接下来，我们还要保持一以贯之、久久为功的精神，不断推动改造工作取得更大成就，切实提升周边片区的居住、商贸环境和市民幸福感、获得感，为广州各项工作出新出彩添上浓墨重彩的一笔。